свечки стоит посмотреть, воздушный фильтр, давление в шинах, много чего может влиять... В первую очередь - манера езды. Скорее всего он просто тапку до упора нажимает в любой ситуации, а без спул апа, что тапка в пол, что легонько нажата - без разницы, только бензина гораздо больше заливается... По поводу не тормозить - самое то, расход резко уменьшиться. Двигателем там и тп и тд.
У меня стабильно 20 держиться по городу, но это с прогревом перед ездой, кондишн по настроению, перегазвовки при понижающих, при удобном месте и времени - раскрут до 6ти с половиной на каждой передаче (красная зона на 8), переключения редко ниже 4 тысяч. То есть ни в чём себе не отказываю. 22 - значит в прокладке дело скорее всего.